每當政府要發展一個新產業的時候，會端出的牛肉不外乎就是會吸引多少投資額、有多少產值、可以貢獻多少 GDP、以及能創造多少個就業機會，離岸風電也不例外。而最近大家在吵，到底政府說的 2 萬個就業機會是真是假，筆者嘗試著以其他國家的評估和統計結果，來討論這個議題。
國際評估：離岸風電產業就業人次 7-25 人/MW
根據國際經濟發展委員會（International Economic Development Council）2013 年的整理，歐洲與美國對離岸風電產業創造就業人次的預估不一，可能依國家或地區的條件不同而變化，平均下來每 MW 的就業人數從 7-25 人不等。
而這份整理也指出，在歐美最廣為引用的基礎是 2009 年歐洲風能協會（European Wind Energy Association）的研究。根據歐洲風能協會在 2009 年的報告，風電（未區分陸域或離岸，但離岸風電的就業可能會稍高）設置，每 MW 可創造 15.1 個工作機會，分別是風機製造（直接 7.5／間接 5）、安裝（1.2）、其他（1.3）等，以及後續還有因應風場運維產生的就業機會，累計到 2007 年歐洲在風電產業的就業人數已超過 15 萬人。這不只包含「直接」貢獻就機會的風場開發及建造工程、供應鏈製造業，還涵蓋顧問、研究機構、大專院校、金融服務等「間接」的就業。
政府喊出 20,000 個就業機會，以數字來看約是 3.6 人/MW，相較上述預估或統計數字，還算是穩健保守。
2 萬個工作機會？重點是本土產業的建立
風電產業的就業主要貢獻在哪一塊呢？根據歐洲風能協會的同一份報告，風電產業的就業人數中，製造業共佔了將近 60%（風機製造 37% + 零組件製造 22%），由此可知，是製造業佔了大宗。蓋風場不只是把風機架起來、海纜牽上岸來賣電而已，背後還會牽涉到一連串的製造產業。
發展離岸風電產業，除了乾淨的能源，要帶來最大的經濟效益的方式，就是建立本地製造產業。台灣的遴選風場需承諾經濟部工業局的「產業關聯方案」，也就是俗稱的國產化責任，正是朝「把製造業留在台灣」的方向努力，透過在地化的方式，來創造就業機會。
2025 年 5.5GW 的目標，重點不是是否確實創造了 2 萬個就業機會，一個都不能少；重要的是能否建立起屬於自己的產業。
歐洲國家案例：本土製造業確實影響就業人數
讓我們來看看其他國家的情況。根據英國 Renewable Energy Association 2018 年的報告，在英國的離岸風電產業供應鏈，
乍聽之下台灣的 5.5GW 所創造就業人數跟英國的 6.8GW 帶來的效益相當，這是因為，兩國產業在地化要求的程度是不一樣的。英國產業「自製率」（UK Content ）定義是：「風場擁有者與英國境內供應商（可為外商）所訂立合約的相關支出占比」。英國對於風場自製率要求較寬鬆，2017 年計算的結果大約是 32%，歐洲風電產業有許多製造業的工廠、工作機會都在丹麥、德國。若看看德國的數字，德國在 2017 年離岸風電裝置容量有 5.2GW，就業人數就有 27,100 人，其中不少便是得利於製造業。丹麥是個人口約只有 570 萬的小國，不過目前共有 33,000 人服務於風電產業（未區分陸域 + 離岸），佔私部門工作人口的 2.3%，而風能產業出口值佔總出口的 3.9%。丹麥小國可以在歐洲風電產業撐起一片天，成為傲視全球的風電大國，便是製造業立大功。
提升工作數量之外 質量也很重要
值得注意的是，發展產業帶來的好處，除了就業上的「數量」提升之外，「質量」的改變，是從數字上不容易看到的。
台灣在一些各種製造業上原本就有一定投入，發展離岸風電產業，這其中部分行業可能在原本的基礎上生產新產品，像是電力設備、風機零組件等， 或是傳統產業（鋼鐵、港灣、金屬、材料等）的轉型，所。像是中鋼成立了興達海基，來生產架設風機的水下基礎。過去台灣有港灣工程，未來可以進一步朝海事工程發展，還有金融、顧問、法律行業的觸角延伸更廣。
換個角度來看，台灣許多產業的發展都已出現瓶頸，離岸風電也提供既有產業更多創新的發展路徑，把既有的生產線、人力以及資金投入到離岸風電，也許因為這樣，實質新增就業人數沒有預期得多，但對於降低失業率，還是有很大的貢獻。
亞太尚未形成成熟的離岸風電聚落，2025 年前，可能還是有許多產品需依賴國外進口，但是要改變未來，現在必須要開始。若希望 5.5GW 的離岸風電可以帶來更大的產業效益，除了在既有產業基礎上透過技術合作、來台設廠帶來轉型、升級之外，更重要的是台灣要取得在亞洲發展風電的先機，爭取關鍵製造業進駐台灣的機會。若台灣成功的打下風電產業基礎，除了國內的風場，未來更可進一步爭取其他國家的訂單，這才是發展本土產業、兩萬個工作機會的重點所在。
參考資料：
- Offshore: Windenergiegewinnung auf See
- Highest Employment Level in the Danish Wind Industry since 2008
- Offshore wind investment, policies and job creation- Review of key findings for G7 ministerial meetings
- CREATING THE CLEAN ENERGY ECONOMY- Analysis of the Offshore Wind Energy Industry
- EWEA Wind at Work 2009
- UK Offshore Wind Industry Reveals Ambitious 2030 Vision
- Skills and Labour Requirements of the UK Offshore Wind Industry 2018-2032
- REview 2018: Concern as British renewable energy sector growth begins to cool
- The Economic Value of Offshore Wind Benefits to the UK of Supporting the Industry
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