《思想坦克》雷聲大、雨點小？──讓你一次看懂美中貿易戰的真相

本文作者為翁達瑞，原文標題：雷聲大、雨點小？──讓你一次看懂美中貿易戰的真相，由思想坦克授權轉載。

美中貿易戰持續升溫！川普出手教訓習近平，讓台灣人看得不亦樂乎。問題是，多數媒體的評論流於浮誇，並未真正掌握這場貿易戰的本質。美中貿易戰開打到現在，其實是「雷聲大、雨點小」。從表面上看，美國應該穩操勝券，但卻遲遲沒對中國出重手。這場貿易戰極可能成為拖棚歹戲，背後的真相是什麼，我讓你們一次看到懂。

美中貿易戰的背景

中國從 2001 年加入世界貿易組織後，對美出超的金額就快速攀升。以 2018 年為例，美中的貿易逆差高達 4192 億美元。以美國 3.27 億的人口計，相當於中國從每個美國人平均淨賺 1282 美元。以 2018 年中國的國民所得 10200 美元為準，也等於美國雇用了 4110 萬個中國人。

任何人看到上面的數字，都會覺得中國佔了美國的大便宜。這正是川普的感覺。打擊中國的不公平貿易競爭，於是成為川普的競選政見。

川普上任後就簽署兩個行政命令，要求嚴格執行反補貼與反傾銷的關稅法案，並調查美國外貿赤字嚴重的原因。

習近平在 2017 年 4 月訪美會見川普，雙方同意開啟一場「百日」貿易談判，但最後並未就如何降低貿易逆差達成協議。同年八月，川普下令調查中國對美國智慧財產的偷竊。在 2018 年 1 月，川普威脅要對中國出口到美國的貨品徵收懲罰性關稅。

2018 年 4 月，美國宣布要對 500 億美元的中國貨品開徵 25% 的關稅。為了反擊，中國也宣佈要對等值的美國貨品徵收報復性關稅。這是美中第一回合隔空叫戰，雙方平分秋色。

兩個月後，美國威脅從 2018 年 8 月開始，要針對 340 億美元的中國貨品徵收 25% 的關稅。另外 160 億美元的中國貨品在聽證會後也會加入。中國不甘示弱，也宣布要對等值的美國貨品開徵報復性關稅。這是美中第二回合叫戰，雙方還是平分秋色。

2018 年 7 月，美國開始對 340 億美元的中國貨品課徵 25% 的關稅。經過聽證會後，八月份又增加了 160 億，同樣課徵 25% 的關稅。為了報復，中國也同時對等值的美國貨品（500 億）課徵 25% 的關稅。

美中兩國隔空叫囂了快兩年，終於動手開打關稅戰，而且誰也沒佔到便宜。

2018 年 9 月，美國又針對 2000 億美元的中國貨品開徵 10% 的關稅，並揚言要在 2019 年 1 月將比例提高到 25%。雖然中國也反制開徵報復性關稅，但涵蓋的貨品金額只有 600 億美元，因為中國對美的進口金額，遠低於對美的出口金額。這是雙方二度動手，而且美國大勝中國（2000 億贏了 600 億）。

2018 年 12 月，川普將隔月要提高的稅率（10% 到 25%）延期 90 天執行，宣稱談判仍在進行中。2019 年 3 月，川普無限期延長稅率提高的日期，顯示談判頗有進展。未料中方在 5 月初推翻原先的承諾，讓川普為之跳腳。事後美方宣布，將針對 2000 億美元的中國貨品徵收 25% 的關稅，生效日期是 5 月 10 日。幾天後，中國也宣布從 6 月 1 日開始，針對 600 億美元的貨品提高關稅。

美中貿易戰開打至今兩年多，美國一而再、再而三的口頭威脅，但對中國仍未下重手。而中國似乎也有恃無恐。以中國享有的貿易盈餘來看，美國應該可以速戰速決。可是到目前為止，川普對中國的叫戰只是「雷聲大、雨點小」，關鍵就在美中經貿易關係的本質。

美中經貿易關係的本質

美中經濟貿易關係的本質，就是「勞力」與「市場」的結合：中國利用廉價的勞力，組裝美國市場需要的產品。問題是，產品的組裝需要其他零組件。中國雖然有豐沛的勞力，但許多高階零組件都要仰賴進口。在「國際價值鏈」的分工，中國只占據了「組裝」這個環節。

根據加州大學爾灣分校的一個研究，國際價值鏈的分工可切成四段：零組件供應商、組裝測試廠、品牌商、與通路商。中國扮演的角色是「全世界的組裝工廠」，從國外進口關鍵零組件，組裝後再把成品出口到世界各地。這個組裝的角色產值極其微小。

加州大學爾灣分校的這個研究，以蘋果 iPod 為例分析產值的來源。上述的四階段國際價值鏈，總共為 iPod 創造了 194 美元的產值，分別是：零組件 35 美元，品牌 80 美元、通路 75 美元、而組裝只有 4 美元。

除了組裝的 4 美元，蘋果 iPod 其他 190 美元的產值其實與中國無關。可是在進口金額的統計，美國卻把 iPod 的入關報價全數記在中國名下。扣除從其他國家進口的零組件成本之後，中國對美國的出超金額所剩無幾。這個成品組裝的角色，讓中國對美國的出口盈餘被嚴重高估。

美中貿易逆差被高估還有另外兩個原因。

1. 進出口金額的統計不包括服務業，因為服務貿易不需通關報價。例如星巴克在中國分店密佈，而且都是加盟店。美中貿易金額的統計，並不包括星巴克在中國收取的加盟金。一樣的，幾乎主要的美國連鎖旅館在中國都有營業。他們在中國賺取的加盟金或管理費，也都沒有納入美中貿易金額的統計。
2. 進出口金額不包括投資利潤，而這是美國企業的強項。例如通用在中國設廠生產汽車，光 2017 年就銷售超過四百萬輛汽車。就算沒有投資設廠，許多美國企業也利用代工生產在中國銷售產品（如蘋果）。不管是直接設廠或代工生產，美商在中國的銷售利潤，也都沒有納入兩國的貿易金額統計。

如果美中貿易金額的統計，只包括中國的組裝產值，同時不排除兩國的服務貿易與美商在中國的銷售利潤，那中國對美國的貿易盈餘會有巨大幅度的縮水。

美國歷任總統對美中貿易逆差被高估心知肚明，這也是他們沒對中國採取貿易制裁的原因。

問題是，美國出了一位「看了黑影就開槍」的總統，無端對中國發動這場貿易戰。川普投入美國總統大選時，根本沒料到會當選，所以亂開未經評估的政治支票，包括對中國的貿易制裁。好面子的川普上任後，繼續叫囂對中國貿易制裁，結果騎虎難下，最後只能打假球找台階下。

川普騎虎難下打假球

如前所述，美中經貿易關係的本質，就是中國勞工低價服務美國消費者，借助的是他人的零組件、品牌與通路。美國對中國貨品課徵的關稅，最後不是轉嫁消費者，就是由國際價值鏈的所有成員吸收。不論如何，受害最慘的是美國的消費者與廠商，其次是無辜的第三國廠商，最輕的反而是中國的廠商。

如果額外的關稅轉嫁給消費者，價格上漲會打擊購買，從而降低產品的銷售量。就以先前提到的 iPod 為例，消費者每減少購買一個單位，蘋果就會損失 80 美元，通路商 75 美元，零組件供應商 35 美元，而中國的組裝廠不過損失 4 美元。

如果額外的關稅要由相關廠商吸收，最後輪到的才是中國的組裝工廠。原因之一是組裝只創造 4 美元的產值，吸收關稅的空間有限。原因之二是組裝仰賴的是勞力，而工資具有抗跌性。美國政府徵收的懲罰性關稅，最終還是由中國以外的廠商吸收。

川普上任後，應該有被告知這是一場「自殘」的貿易戰。可是愛面子的川普沒有縮手，反而繼續虛張聲勢，打假球找台階下。川普打假球的方式有三：

1. 川普企圖降低或延後貿易戰的傷害。美國政府已開徵關稅的中國貨品，大多屬中間原料（如建材）。在這些品項，消費者不會直接受到關稅的衝擊，進口商也比較容易轉單到第三國。中國輸美的消費性電子產品（如手機），則被放在最後一批的報復清單。
2. 川普在不相干的議題壓迫中國讓步。在上一輪的談判，美方要求中國修改強迫外商技術授權的法律。事實上，以「市場」換取「技術」是跨國投資的常態，一個願打、一個願挨。如果美商不願在中國技術授權，那就放棄中國市場。美方無需在這個不相干議題做文章，因為就算中方同意讓步，也無助於雙方貿易逆差的平衡。
3. 川普捨棄比關稅更有效的制裁手段。身為世界貿易組織的成員，中國有義務遵守國際遊戲規則。如果美中貿易逆差肇因於不公平競爭，美國大可把中國告到世界貿易組織。至於中國竊取美商的技術，司法追訴是最有效的方法（例如起訴華為公主孟晚舟），或者直接對中國廠商禁運（例如谷歌終止與華為往來）。美國沒有理由「殺牛用雞刀」，利用懲罰性的關稅逼迫中國就範。

川普連番打假球，無非是希望習近平給個下台階，可以順勢終止這場自殘的貿易戰。儘管川普一再稱兄道弟，習近平似乎不賞臉，甚至連先前的承諾都收回來了。川普越是虛張聲勢出言恐嚇，習近平越是有恃無恐。

有恃無恐的習近平

美方初期的懲罰性關稅的確對中國造成傷害，因為所涵蓋的中間原料，產值大部份在中國創造。而中方祭出報復性關稅，則針對國際競爭激烈的農產品（玉米等），對美國的傷害也不輕。雙方決戰點在下階段的懲罰清單，特別是消費性電子產品。

對美中貿易戰的升溫，習近平似乎有恃無恐，背後有兩個理由。第一、就消費性電子產品而言，中國組裝工廠創造的產值微小，習近平不必憂慮下階段的懲罰性關稅。第二、習近平會有貴人相助，包括美國的消費者、品牌商、通路商，以及第三國的零組件供應商，遊說美國政府放棄下階段的懲罰性關稅。

習近平還有一個秘密武器，而且川普完全沒有反擊的餘地，那就是懲罰在中國有營運的美商，手段包括管制美商利潤匯出，禁止美商的加盟業務，甚至沒收美商的股權資產等。當中國祭出這些懲罰性手段時，美國完全無法報復，因為在美國營運的中資少之又少。

習近平氣定神閒最後一個理由，就是川普有連任壓力，但是他沒有。

川普對這個政治現實心知肚明，因此頻頻出言威脅，宣稱若中方拖過他的總統任期，下場會更淒慘。萬一這場貿易戰無限期拖延，美國的經濟會受損，川普會顏面掃地，連任之路會倍增坎坷。

習近平要擔心的是，放任美中貿易戰持續下去，會迫使中國工廠裁員或倒閉。屆時造成的失業潮，會衝擊他的權力基礎，甚至危及共產黨的統治正當性。這應是美方沒說出口，但希望達成的效果。

結論

川普發動的這場貿易戰，間接為飽受中國打壓的台灣出了一口氣。川普也因此成為台灣人的英雄，而且他的粉絲橫跨藍綠。許多媒體的評論已到「一廂情願」的境界，把中國的許多經濟困境，甚至台商的回流，全部歸功於川普發動的貿易戰。

為了避免媒體自嗨，甚至誤導讀者，本文扮演烏鴉的角色，從國際價值鏈分工的視角，忠實解析美中貿易戰的真相。我的結論是：

美中貿易逆差被嚴重高估，川普對中國發動的是自殘的貿易戰，因此只能打假球等習近平給下台階。

至於這場貿易戰最後會如何落幕，就讓我們繼續看下去！