配合消費稅增稅 日本教育免費政策兩階段上路

日本明天將把消費稅從現行 8 % 調高到 10 %，增加的稅收部分將分兩階段用在幼教幼托及高教方面。幼教幼托免費政策與消費稅一樣在明天上路，高教部分則從 2020 年 4 月上路。

日本實施約 5 年半的 8 % 消費稅將走入歷史，明天凌晨零時起迎接 2 位數的 10 % 消費稅時代，日本政府擬把增加稅收用在償債及充實社福經費，但可能衝擊景氣與消費市場，影響有待觀察。

在這一波免費政策中，幼教與幼托受惠人數約 300 萬人；高等教育受惠人數約 75 萬人。至於每年所需經費，幼教幼托部分約 7764 億日圓，高教部分約 7600 億日圓，合計約 1 兆 5364 億日圓（約新台幣 4334 億元）；財源來自 10 月調漲到 10 % 的消費稅。

● 幼教幼托免費政策 70 年來大改革

根據與自民黨聯合執政的公明黨所製作的說帖指出，日本首相安倍晉三曾在今年年初的記者會上說， 10 月上路的幼教幼托免費政策，是二次大戰後實施小學及國中 9 年教育免費以後，時隔 70 年的大改革。

內閣府過去曾調查，日本 20 多歲到 30 多歲的男女談到要怎麼樣才願意多生小孩時的答案，以「政府補助小孩未來的教育費」、「政府補助小孩上幼稚園或托兒所等費用」高居前兩名。

日本時事通信社報導，只要家中有 3 歲到 5 歲幼童上政府認可的托兒所及認定的幼兒園，沒有排富，原則上所有家庭都不用付費。至於 0 歲到 2 歲的幼兒免費措施，僅限不用繳交住民稅的低收入家庭。

這項政策主要是為了解決少子化問題，需要中央與地方每年投入總計逾 7000 億日圓經費，但政策成效能否符合如此的經費規模也受到質疑。

● 免費政策樣態複雜引發憂慮

明天開始幼稚園雖然原則上免費，但考量部分私立幼稚園費用高，所以訂定每月補助上限 2 萬 5700 日圓。但免費措施不包括幼童上學的交通車費用、活動費等額外支出。

如果家中幼童是上政府認可外的托育中心及在幼稚園的托兒或保母服務等，必須事前提出申請獲同意才能獲得 3 歲到 5 歲每月最多 3 萬 7000 日圓、 0 歲到 2 歲低收入家庭每月最多 4 萬 2000 日圓補助。

但這項政策內容與樣態相當複雜，引發不少民眾憂慮。例如過去副食費都是在托育費中一併收取，但因為免費政策上路後，不在免費範圍的副食費要另外向家長收取現金。

千葉縣一間私立托兒所的園長說，處理現金要比較小心翼翼，所以已準備好要家長用轉帳方式繳納。

● 部分家庭就讀私立高中將獲補助

與此相關，日本將從 2020 年 4 月開始，實施私立高中學費實質免費政策。

到目前為止，日本政府針對家庭總年所得不到 910 萬日圓的家戶，只要家中有人就讀高中，每年就可以獲得相當於公立高中一年學費的 11 萬 8800 日圓補助，這項措施可說實質上讓部分家庭不須負擔公立高中學費。

不過，如果小孩就讀的是私立高中，每年學費大約需要 40 萬日圓，對部分家庭來說是沉重的負擔。

因此，這次改革方案是以家戶總年所得不到 590 萬日圓的家庭為對象，將補助上限額提高到日本私立高中學費平均值，讓這些家庭的小孩可以享受到實質高中免學費的政策，避免發生因為沒有好的學歷，造成找不到好的工作，進而成為低所得者的「貧窮惡性循環」。

● 高教減免學費及免償還獎學金

接下來就是高等教育的免費政策，將從 2020 年 4 月起減免低收入家庭學生念大學的學費，並給予不用償還的給付型獎學金。

這項新措施除了一般的國公立及私立大學，也適用於短期大學、高等專門學校（類似台灣的五專）、專門學校學生。而詳細的補助金額將由文部科學省以行政命令定之。

新措施針對家戶年所得未滿 270 萬日圓的清寒學子，給予上限金額全額學費減免；家戶年所得在 270 萬到 300 萬日圓的學子，可減免上限金額 2 / 3 學費；家戶年所得在 300 萬到 380 萬日圓的學子，可獲上限金額 1 / 3 學費減免。

而學費減免上限金額依學校類型有所不同。在國公立大學方面，減免上限為一年 54 萬日圓；私立大學減免上限為一年 70 萬日圓。

在各大學的「入學金」部分，新措施也給予低所得家庭學子補助，在國公立大學方面的補助上限為 7 萬到 28 萬日圓；私立大學方面則是 13 萬到 26 萬日圓。

● 大學生租屋通勤也有補助

另外，為維持清寒學子平常生活所需費用，將給予不用償還的給付型獎學金。就讀國公立大學如果住在家裡通學，每年可獲 35 萬日圓補助；如果在外租屋則可獲 80 萬日圓補助。

就讀私立大學的清寒學子，住在家裡每年可獲 46 萬日圓補助；在外租屋則可獲 91 萬日圓補助。

這項措施立意良善，但也訂有中止條款。如果學生受到校方給予退學或停學處分，或是成績未達標準，所有的補助就將中止。

● 兒童津貼實施 40 多年 曾一度暫停發放

另外，根據內閣府資料，日本目前給予符合家戶年總所得條件的 15 歲前兒童津貼，分別是未滿 3 歲每人每月 1 萬 5000 日圓； 3 歲以上到小學畢業前，每人每月 1 萬日圓，但家中如果有超過 2 個小孩，第 3 個小孩以後每人每月 1 萬 5000 日圓；到了國中則是每人每月 1 萬日圓。

這項基於兒童津貼法給予 15 歲前兒童每月津貼的做法，根據公明黨說帖指出，最早是在 1968 年時，由千葉縣市川市及新潟縣三条市率先提出的政策；當時還是在野黨的公明黨在國會提出兒童津貼法草案，並於 1972 年完成立法，實現了兒童津貼的發放。

兒童津貼經過 40 多來的發展，過程中曾有津貼減少，甚至在 2009 年民主黨執政後暫停發放，到安倍 2012 年重返執政後，再度發放兒童津貼，目前也正持續擴大發放對象。

（新聞資料來源 : 中央社）