財政部近日預告納保法修正案，最大亮點是將薪資所得特別扣除額排除在基本生活費比較基礎之外，新制回溯自今年 1 月 1 日上路，明年 5 月報稅即可適用，預估有 149 萬戶享有減稅利益。
立法院 2016 年通過納稅者權利保護法，並於去年 12 月 28 日實施，為保障賦稅人權、維護人民基本生存權，並實現公平課稅與嚴守程序正義。
納保法最主要的精神，在於維持納稅義務人及扶養親屬的基本生活所需費用，不予課稅。而基本生活費的計算基礎，則是採主計總處公布「最近一年全國每人可支配所得」的中位數 60%，為基本生活費（2017 年度每人基本生活所需費用為新台幣 16.6 萬元）。
現行納保法規定，基本生活所需費用超過免稅額、標準或列舉扣除額及薪資特別扣除額合計數的「基本生活費差額」，得自納稅者當年度綜合所得總額中減除。基本生活費每年皆會公布、並每 2 年定期檢討；最近一次可能調整年度，即是今年 12 月底前，配合主計總處公布的近一年全國每人可支配所得，若有提高，基本生活費也就會跟著提高。
然而，立法院今年初通過「稅制優化」方案，將原本納入基本生活費比較基礎的薪資特別扣除額大幅調高至 20 萬元，外界認為有工作的納稅義務人，其免稅額加上扣除額的總額後，將遠高於基本生活費，根本無從減除。
賦稅署官員當時指出，納保法才剛上路，須視運作情況觀察是否有達到立法目的、稽徵機關執行狀況是否公正等，再來檢討。
財政部近日預告「納稅者權利保護法施行細則」第 3 條、第 11 條修正草案，修正納稅者申報家戶基本生活費總額的比較基礎，除原有的免稅額與扣除額外，在特別扣除額部分，納入身心障礙、教育學費、幼兒學前以及儲蓄投資等 4 項特別扣除額，但將原本的薪資特別扣除額排除在比較基礎之外。
至於財產交易損失特別扣除額，財政部表示，本項特別扣除額是基於盈虧互抵原則，得自財產交易所得中扣除，與基本生活所需費用無涉，因此原本就不宜納入比較基礎。
財政部官員表示，這次納保法修正主要是「衡平」考量，根據大法官 745 號解釋的意旨，薪資所得特別扣除額中包含了賺取薪資收入所需費用的性質，不純然是基本生活費，但納保法的基本生活費概念是「基於基本生活需求」所支應的扣除項目，衡量之下，決定排除薪資特別扣除額，但納入身障、教育學費等 4 項特別扣除額。
賦稅署副署長吳蓮英表示，納保法新制實施後，預估將有 149 萬申報戶受惠，其中以單薪、扶養人數較多的納稅義務人受益最大；稅損則從新制上路前的 4.32 億元，增加至 42.56 億元，稅收淨影響數為負 38.24 億元。
(中央社)
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