蔡英文宣示推動修憲 學者直言「中華民國發展軌跡怪異」

（芋傳媒記者簡翊展報導）總統蔡英文在 520 就職演說中，宣示立法院即將成立修憲委員會，提供一個平台，讓攸關政府制度、以及人民權利的各項憲政體制改革議題，能夠被充分對話、形成共識。蔡英文對於憲政改造的談話，再度引起不少人對於現行憲法形成與運作過程的好奇。國立政治大學法律學系副教授林佳和，日前接受台灣制憲基金會「憲法未來派」節目專訪，跟主持人姚孟昌博士相談中華民國憲法問題。

針對中華民國政府和憲法，林佳和形容「中華民國發展軌跡非常怪異」，1911 年從袁世凱逼迫宣統退位，中華民國就誕生了，可是當時沒有誕生中華民國憲法，一直要到 1947 年才公布與施行。中華民國憲法從無到有走了三十幾年，這段期間雖然有一些臨時約法，類似憲法的痕跡，但並沒有真正誕生憲法秩序。

林佳和強調，1947 年中華民國憲法好不容易誕生，不到半年，就開始迎來它某種程度的毀壞，國民政府退守台灣後，在幾十年歲月中，憲法從來不是全民關注的焦點，「全民從來沒有像很多國家經歷過的那樣，一起討論憲法」。

憲法是攸關政府統治正當性的重要因素，林佳和指出，過去許多人說，「英美憲法來自於底層，歐陸憲法來自於上層」，美國人說，我們人民就是憲法的來源。即便是歐陸憲法，也要經過全民討論，經由全民選出代表參與制憲，並且回過頭向人民報告。

林佳和也以東歐憲法革命為例，1990 年代，東歐各共產國家垮台，各國迎來新的資本主義時代，都訂定新憲法，最有名的就是白俄羅斯、波蘭等。他們就經過非常多的憲法討論，他們既要資本主義的自由，也要社會主義的平等，這些都是社會催出來的價值；但是中華民國憲法，從來沒有經過真正的討論。沒有討論，人民就無從把他的堅持、期待與想望，放入憲法文本中。

主持人姚孟昌也不禁嘆道，對台灣人民來講，中華民國憲法好像天上掉下來的，跟他一點關係都沒有，可是他必須受到這個憲法的約束，只能在有限的憲政經驗裡，揣摩這個憲法到底是什麼。

談到《動員戡亂時期臨時條款》，林佳和解釋，臨時條款的作用是改變政府體制，最重要是安排政治秩序，讓蔣介石權力不受挑戰。當時中國內戰白熱化，政府要有一些緊急手段，卻不是採取緊急命令與軍事戒嚴，而是在中華民國憲法上疊床架屋，架一個臨時條款違章建築。這一段臨時條款搭配戒嚴的 38 年多歲月，台灣人的人權被抑制，政治秩序遠離憲法文本所設計的民主體制，走向威權。

觀察台灣的民主進程，林佳和分析，從蔣經國去世後，台灣步入民主化，為了重整政治秩序，必須要創造新的憲法基礎。當時總統李登輝採取的策略是維持中華民國憲法基本結構，以及國家統一大目標，透過《中華民國憲法增修條文》賦予新的政治秩序，今天所熟悉的中央政府體制，主要跟那時期的修憲有關，包括總統直選、取消閣揆同意權、監察院去國會化、凍省等。

林佳和指出，總統直選、取消閣揆同意權等，讓台灣中央政府體制再進一步的改變，更加脫離憲法文本的偏向內閣制。當時所辯論，到底是邁向美國式的總統制，還是偏向法國式的雙首長制？這個辯論到今天仍然沒有完全消失。主持人姚孟昌則提到，廢除國民大會也相當重要，現在修憲提案權交給立法院，立法院通過的憲法修正案再交由全民複決，他也希望人民來共同努力，一起推動新憲法，迎接新未來、新生活。

「憲法未來派」是由台灣制憲基金會所製播，輔仁大學學士後法律學系助理教授姚孟昌主持。每週推出一集，每集邀請特別來賓對談重要憲政議題，以及對於新憲法、新生活與新未來的想像。

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