新憲公投》中選會保障人民權利實踐！追求新憲法不會違憲

（芋傳媒記者簡翊展報導）台灣制憲基金會的兩項新憲公投提案，將於 7 月 14 日及 16 日在中選會召開聽證會，中選會與提案方將針對公投案與公投主文進行三大議題的討論：

議題一：本案是否屬於重大政策之創制？
議題二：本案是否合於公投法第 2 條第 2 項項首所稱屬憲法規定下之公投案？
議題三：本案提案內容是否不能瞭解其提案真意？

《公民投票法》第 2 條第 2 項

全國性公民投票，依憲法規定外，其他適用事項如下：
一、法律之複決。
二、立法原則之創制。
三、重大政策之創制或複決。

根據相關學者以國家賠償為例：憲法 24 條規定「凡公務員違法侵害人民之自由或權利者，除依法律受懲戒外，應負刑事及民事責任。被害人民就其所受損害，並得依法律向國家請求賠償。」中華民國憲法是於 1947 年元旦公布，然而直到 1980 年代才通有《國家賠償法》，國家賠償是憲法保障的權利，卻因立法怠惰，沒有機制可落實，導致人民權利被剝奪。

而憲法第 17 條規定「人民有選舉、罷免、創制及複決之權」，但尚未制定「創制複決的法律」，使其缺乏落實機制，學者強調，雖然目前未制定創制複決的法律，中選會仍應保障人民權利實踐。

「憲法學理上，『追求新憲法』不會違憲。」有學者指出，憲法、法律無法剝奪人民的修憲權與制憲權，人民的國民主權不可被拋棄，人民亦可取回行使作為主權者權利，以國民主權原則發動制憲公投，過去法國、南非都曾以新憲法替代舊憲法。

學者表示，台灣作為國家的憲法同一性，同一個主題與適用範圍，未實質變更憲法同一性，而是追求符合台灣現狀的新憲法；對於直接民主、「國民主權原則」角度，修憲、制憲提案權不能只讓代議士壟斷，以防政府失靈、代議士失靈。

針對新憲公投的合法性，學者提到，憲法為國家法律秩序之基礎，除必須根據國家現狀有效規範，更應能與時俱進，引領政府面對未來挑戰，而國民全體保有重行建構憲政秩序之根本權力。而提案的台灣制憲基金會也主張，制定新憲案是根據《公民投票法》第一條之精神，依據憲法主權在民之原則，確保國民直接民權之行使，要求政府推動憲政變革。

此次兩案主文為：「您是否同意要求總統啟動憲法改造工程？」及「您是否同意要求總統推動制定一部符合台灣現狀的新憲法？」學者指出，提案主文未觸及任何憲法條文的制定與增修之實體內容、未取代立法院之提案權限、未變動現行修憲程序，其內容符合《公民投票法》之規定。

另外，有聲音質疑總統領導制憲的合宜性，學者則稱「總統推動憲改是台灣的憲政慣例」，自 1990 年以來，歷任總統推動憲政變革多有前例，實屬總統的政治行為。

1990 年 6 月，李登輝召開國是會議，啟動解嚴後憲政改造工程。
2004 年，陳水扁於總統府內設置「憲政改造工作推動小組」
2005 年 8 月，陳水扁在總統府內設立「憲改辦公室」，作為憲政改造的工作規劃與溝通協調平台。
馬英九於第二任期間曾聲言支持恢復立法院之行政院院長同意權、降低投票年齡與政黨獲分配不分區立委席次門檻等案，並敦促立委提案修憲。
2017 年 9 月，蔡英文宣示推動憲政體制改革，為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系。

台灣制憲基金會則強調，公投案旨於要求總統依其職權，根據立憲主義法理，集結全民共識，帶領政府推動制定一部符合台灣現狀與未來發展的新憲法，以重塑憲政秩序，邁向正常國家。

相關報導：

公投法制憲公投創制權台灣制憲基金會