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《綠能補給專欄》綠能假新聞第四話:台灣的離岸風電買貴了嗎?(二)

圖片來源:中央社

台灣 2018 年離岸風電躉購費率 5 元多,相比於國外一度只要 2、3 元,我們是不是被當冤大頭了?在論述這個議題的時候,許多人會提出「跨國研究」。歐洲國家經過多年的發展,才有今日的低電價,但最近美國、越南也傳出 2 至 3 元的低電價,然而同樣剛開始起步的法國要 5.3 元、日本更要 9.6 元,到底是什麼原因造成電價差很大?

繼上一篇從歐洲的發展經驗,來看歐洲國家出現價格大幅下降的原因,這一次就來談談新興發展離岸風電國家的低電價,背後沒有被看見的盲點。

美國麻州風場一度 2 元多是因為自然環境、政策與產業基礎差異

最近在美國麻州的 Vineyard 風場(2022-2023 年併網),兩階段分別開出了 1.9-2.3 元的電價,引起關注的,除了低電價之外,此風場是由丹麥 CIP 及美國 AvanGrid 合資開發,而 CIP 正是參與我國風場開發的外商之一。2 元的電價看起來非常便宜,但其中卻有許多沒有說明的細節。

一.自然條件造成開發成本較低

如果與 CIP 在台灣開發的風場來相比,在先天環境上就有許多差異。首先上述 Vineyard 風場的面積大約是台灣風場的 8 倍以上(647平方公里,預計建置 800MW,而台灣風場面積 80 平方公里,預計建置 600MW),美國麻州風場平均每單位風機數較少,風機運轉時較不會相互影響,尾流效應小,單一風機的發電效益較佳。

除了風機發電效益,在水下基礎方面也有不同。美國麻州風場可採用單樁式基礎,台灣因應地理環境需採用套管式,而麻州單樁式基礎的成本大約只有 1/2。

除了風機發電效益,在水下基礎方面也有不同。美國麻州風場可採用單樁式基礎,台灣因應地理環境需採用套管式,而麻州單樁式基礎的成本大約只有 1/2。
示意圖。圖片來源:Pixabay

二.政策制度差異,享有更多元補貼

在聯邦層級,政府提供了再生能源產業的賦稅減免或投資抵減。許多州政府也會訂定「再生能源配額制度」,強制要求售配電業者必須配售一定比例的再生能源。再加上麻州是自由競爭的電力市場,電力市場上可以交易的商品也相當多樣,除了電力、憑證,還有電容(capacity)可以買賣交易。另外,麻州風場簽約的費率每年都會考慮通膨調升 2.5%,不像台灣是採一價到底。

附註:麻州另有再生能源信託基金、限額內允許業者併聯到州電網等政策,來鼓勵再生能源發展。

三.已有陸域風電產業基礎,且鄰近歐洲產業鏈

在產業基礎方面,美國本土有成熟的陸域風電產業,有利於發展離岸風電。再加上美國東北新英格蘭地區距離歐洲產業鏈近,也提供了建置成本的優勢。

美國各州風場差異大,也有一度7元多風場

同樣以美國為例,位於羅德島州、第一座離岸風場 Block Island 是在 2016 年完工,電價可是要 7.5 元/度。而聯邦提供了近千萬美元補助,位於緬因州的示範計畫 The Maine Aqua Ventus 1,投資條件書草案電價是 7.09 元/度,另一個位於俄亥俄州的示範計畫 Icebreaker,擬將部分電力賣給地方,電價也高達 5.6 元/度。各州的情況差異就這麼大了,何況是跨國比較呢?

越南一度3.1元費率,看的到吃不到

越南 2018 年 9 月也公布離岸風電躉購費率,提出 3.1 元/度的低價,引起各界關注。不過仔細看這個費率規範,只有 2021 年前商轉的風場可以適用,而目前開發案皆預計 2022 年後商轉。此外,政府 9 月公佈費率,要適用的風場算一算在 11 月就要完成相關程序,業者也表示許多相關制度還不清楚,所以乍看之下 3.1 元/度的電價相當低廉,越南民眾恐怕是看的到用不到。

對於目前費率的窘境,不久前,目前開發案的主要開發商 Enterprize Energy 也站出來呼籲越南政府,應為此大型開發案加碼,提供特別獎勵計畫。

另外,尚有許多其他因素影響越南風電價格,像是政策補貼、外援經費還有產業基礎。

一.政策補貼、外援經費多

在越南躉購費率背後大家沒有看到的是,越南對廠商有提供進口稅賦、營業所得稅、投資抵減等補貼,再加上,許多大型開發案都有第三方的經費支援,如開發銀行或國合機構,像目前離岸風電設置就有來自美國貿易發展署的挹注。

二.既有產業基礎,提供成本優勢

越南在重工業、鋼鐵產業上其實具備相當基礎,如(近期和台灣廠商金豐合作的)韓國水下基礎商 CS Wind 在巴地頭頓省(Ba Ria Vung Tau)已有相當規模的工廠;美國風機商 GE 也早在 2009 年就於海防市(Hai Phong)投資設廠,在越南風電市場卡位已久,這些是我們在看越南市場時忽略的優勢。

三.尚未考量建置電網費用

越南政府在 9 月公布 3.1 元/度的費率,沒有風場可以適用的情況下,那之後的費率呢?越南工業貿易部表示,目前開發的風場計畫還沒納入國家電網規劃中,相關成本還沒好好計算,因此目前談風電費率到底會是多少,還言之過早呢。而我國其實已經將業者需負擔加強電力網費用,納入費率制定的考量了。

各國自然環境、政策制度、產業基礎都不同 別再單看費率就說便宜了!

如果要「跨國研究」,那放諸四海,跟台灣費率差不多甚至更高的國家,恐怕也不在少數。

法國與日本也正在發展離岸風電,即便法國所在歐洲地區的風電產業鏈已相對成熟,也有風機產業,仍提供躉購費率 5.3 元/度的誘因。

而同處於亞洲,也在離岸風電發展初期,一樣有風機產業,工業基礎比台灣好的日本,政府制訂的費率更高達 9.6 元/度。

各國的費率不同,乃是因背後有自然環境、政策制度、產業基礎不同造成差異。看到這裡,我想聰明的讀者們,下次再看到類似的「跨國研究」,一定知道所謂的「貴」或是「便宜」,不是單看費率就可以得出結論的。

參考資料:

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